全国两会召开在即，去年定下的任务完成得如何？

5月19日，国务院公布2019年《政府工作报告》量化指标任务落实情况，“晒”出了2019年成绩单。拆分来看，38项指标任务均已完成，其中就业、减税降费、基建投资、改善民生等方面大幅超额完成了年初的目标。

在就业方面，去年全年城镇新增就业1352万人，全年各月城镇调查失业率保持在5%-5.3%之间，城镇登记失业率为3.62%。这些民生指标，均超过了年初预定目标。

最亮眼的表现当属大规模的减税降费。通过将职工养老保险单位缴费比率降至16%等一批措施，2019年全年减税降费超过2.3万亿元，为有史以来最大力度。

此外，交通投资一如既往超预期达标。2019年，全国完成铁路投资8029亿元，完成公路水运投资23451亿元，新建改建农村公路29万公里，远超年初预定的8000亿元、1.8万亿元和20万公里目标。

新增就业再超预期完成

2019年《政府工作报告》提出国内生产总值增长6%-6.5%的目标，实际“成绩单”显示：去年国内生产总值达990865亿元，比上年增长6.1%，符合年度预期目标。

虽然经济增速较上年的6.6%有所放缓，但就业并未受到多大影响。落实情况显示，2019年全国城镇新增就业1352万人，月度全国城镇调查失业率保持在5.0%-5.3%之间，城镇登记失业率为3.62%，均明显优于“新增就业1100万人以上”、“城镇调查失业率5.5%左右”、“城镇登记失业率4.5%以内”的预期目标。

就业成绩来之不易，这已经是城镇新增就业连续7年保持在1300万人以上。尤其是城镇登记失业率，2019年仅为3.62%，更是创下了18年来的新低。

从近期政策部署看，就业优先导向愈发鲜明。继2018年7月中央政治局会议把“稳就业”置于“六稳”之首后；受突如其来的新冠肺炎疫情影响，4月17日中央政治局召开会议首次提出“六保”，再把保就业放在“六保”任务之首。

“‘六稳’和‘六保’唯一的重合就是就业，而且都放在首位，可见就业形势的重要性。”中国民生银行首席研究员温彬在接受采访时表示，由于疫情导致企业停工停产、服务业停商停市、毕业生找工作受阻，今年城镇调查失业率于2月冲高至6.2%，虽有回落但4月仍为6.0%。

因此在温彬看来，就业问题不仅是当前工作的重中之重，而且在即将召开的两会上，今年的就业目标非但不会弱化，反而会成为两会讨论的重点。

据统计，在疫情暴发前，地方两会已经陆续召开，多地的经济增长目标定为大于等于6%。但从3月至今召开的各项会议中，经济增长的目标逐渐被淡化，多以“增速高于全国平均水平”为主。

而在就业民生领域，则着墨较多。比如四川省两会提出要“坚决把稳就业摆在当前工作的突出位置”，云南省两会所确定的今年十大重点工作中，第二项就是“保居民就业”。

“就业政策以前只是民生的一部分，但如今是放到宏观政策的重要组成部分之中，而且与GDP息息相关。因此，今年应该设定一个明确的经济增长目标，可以设定为一个大区间，如GDP增长3%-5%。”温彬表示。

之所以这样设定经济增速，是以优先保证就业为参照对象的。随着我国经济结构转型，服务业吸纳就业的能力越来越强。工业经济时代，我国GDP每增长1个百分点，拉动大约100万人就业；服务业为主的经济结构下，GDP每增长1个百分点大约拉动150万人就业，“现在大约能拉动200万人的就业。”温彬表示。

“因此，3%是底线，只有GDP达到一定目标，稳就业才有基础。”温彬表示，今年单大学毕业生就有834万，加上外出的农民工，稳就业更需具体的经济增速来引导目标管理。

史上最大规模减税降费

与上年相比，2019年《政府工作报告》量化指标中少了去产能的任务，新增近10项与减税降费相关的指标。

落实情况显示，相较年初提出的“2019年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元”的目标，去年全年减税降费超过了2.3万亿元，占GDP的比重超过2%。

减税降费规模超2.3万亿元，是什么概念？财政部数据显示，通过提高个税免征额等措施，2017年全年减税降费超过1万亿元，2018年减税降费约1.3万亿元。也就是说，2019年一年减税降费的额度，相当于过去两年的总和，堪称“史上最大规模的减税降费”。

在中国社科院财贸所财政与税收研究室研究员张德勇看来，减税降费不仅有效减轻了企业负担，更是应对经济下行压力的关键之举。据财税部门测算，减税降费拉动当年GDP增长0.8%，拉动固定投资增长0.5%，拉动社会消费品零售总额增长1.1%。

谁从中受益最多？张德勇表示，从减税降费方向看，制造业和小微企业减负最明显。特别是深化增值税改革后，月均净增一般纳税人8.88万户，相当于改革前的近两倍。

在去年召开的国务院常务会议中，几乎每个月都有涉及减税降费的议题。比如，去年1月19日，国务院常务会议决定对小微企业推出一批新的普惠性减税措施，预计每年可再为小微企业减负约2000亿元。会议提出，将包括小微企业、个体工商户和其他个人的小规模纳税人，增值税起征点由月销售额3万元提高到10万元。

对于今年减税降费政策，又有哪些总体考虑？财政部部长刘昆日前在《人民日报》撰文指出，今年将加大减税降费力度。通过制度性安排和阶段性政策并举，重点减轻中小微企业、个体工商户和困难行业企业税费负担。继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制度，适当延长前期出台的部分阶段性减税降费政策的执行期限。

在张德勇看来，在我国财政收入潜在增长率下降、财政支出刚性增长趋势不减的情况下，未来减税降费可作用的空间也有限。

“因此，可以在税收制度本身下功夫，比如调整一直未动的企业所得税。”张德勇认为，同时应将去年以结构性减税和普遍性减税为主的方向，着重放在普遍性减税上，通过保市场主体来保就业、保基本民生，进而稳住经济社会发展根基。